ЄС до Африки: більше немає безкоштовних грошей

Потенційна зміна призведе до того, що порядок денний розвитку ЄС наслідуватиме порядок денний розвитку США та Великобританії. | Дієго Менджібар/EPA-EFE Грегоріо Соргі

БРЮССЕЛЬ — Європейська комісія хоче отримати більше цінності від іноземної допомоги, яку вона пропонує бідним країнам, відповідно до суперечливого плану, який накреслюється в Брюсселі.

Виконавча влада ЄС має намір додати умови до коштів, що передаються країнам, що розвиваються, наприклад, необхідність зупинити потоки мігрантів, згідно з внутрішнім документом, з яким ознайомилася POLITICO.

Велика ідея полягає в тому, щоб спрямувати фінансування в такі регіони, як Африка на південь від Сахари чи Близький Схід, не лише для боротьби з бідністю, але й для досягнення внутрішніх пріоритетів країн ЄС.

“Ці [партнерські] пакети зміцнять зв’язок між зовнішніми діями та внутрішніми пріоритетами, такими як енергетична безпека, постачання важливої сировини, ” Президент Комісії Урсула фон дер Ляєн і комісар з питань бюджету Пьотр Серафін написали у внутрішній записці, з якою ознайомився POLITICO, викладаючи наступний багаторічний бюджет ЄС.

Потенційна зміна призведе до того, що порядок денний розвитку ЄС наслідуватиме порядок денний розвитку США та Великобританії, обидва з яких використовують іноземну допомогу як важіль для досягнення пріоритетів національних виборців’. Це було б великою зміною в порівнянні з поточною моделлю допомоги ЄС, яка здебільшого відбувається без будь-яких умов.

Однак, перш ніж можна буде додати додаткові умови до виплат, ЄС повинен переконати ключових законодавців, неурядові організації та країни-члени, які повинні одноголосно затвердити нові правила, що це краща система.

Це може бути нелегко. Критики кажуть, що ця система може перешкодити зусиллям ЄС щодо зменшення бідності в усьому світі.

“Це стратегія, яка може підірвати якість допомоги ЄС на розвиток, ” сказала Марія Хосе Ромеро з Eurodad, неурядової організації, яка зосереджена на управлінні боргом у бідних країнах.

“Немає жодної держави-члена, яка б підтримувала цей підхід, ” сказав дипломат ЄС, який, як і інші цитовані в цій історії, був анонімним для обговорення делікатних тем.

Велика ідея полягає в тому, щоб спрямувати фінансування в такі регіони, як Африка на південь від Сахари чи Близький Схід, не лише для боротьби з бідністю, але й для досягнення внутрішніх пріоритетів країн ЄС. | Ях’я Архаб/EPA

Очікується, що міністри розвитку ЄС обговорять майбутнє іноземної допомоги під час зустрічі 26 травня.

Це відбувається в рамках переговорів щодо наступного багаторічного бюджету —, відомого в Брюсселі як багаторічна фінансова рамка — перед пропозицією Комісії 16 липня.

Готівка за реформи

Згідно з планом, який розглядається, Комісія налагодить економічне партнерство з кожною іноземною країною-бенефіціаром, пов’язуючи допомогу з більш широкими торговельними та економічними відносинами.

Але критики кажуть, що цей підхід пахне патерналізмом — і мало покращить репутацію Європи в бідніших країнах, яка вже заплямована спадщиною колоніалізму.

“Що поставлено на карту в наступному бюджеті, так це довіра до ЄС як до надійного партнера, ” сказав Ромеро з Eurodad.

“Це [спосіб] догодити виборцям вдома, а не робити те, що працює там, де має бути допомога на розвиток, сказав POLITICO депутат Європарламенту від Данії Расмус Нордквіст.

Проте офіційні особи Брюсселя заперечують звинувачення в тому, що стратегія повторює практику вимагання, яка часто пов’язана з китайськими та американськими підходами до іноземної допомоги.

Тема особливо чутлива після використання президентом Дональдом Трампом іноземної допомоги як важеля для захоплення стратегічних активів за кордоном. Яскравим прикладом є отримання США доступу до величезних мінеральних ресурсів України як окупність своєї військової підтримки.

Тим часом Китай звинувачують у використанні іноземної допомоги для сприяння узгодженню з його порядком денним у міжнародних органах, таких як ООН. Однак це не те, чого прагне зробити Європа.

Комісія повідомила, що правила щодо основної гуманітарної допомоги —, яка задовольняє основні потреби, такі як їжа та чиста вода —, не зміняться в новому бюджеті. | Кім Ладбрук/EPA

“Ми створюємо угоди про партнерство, які є взаємовигідними, – сказав представник ЄС.

Комісія повідомила, що правила щодо основної гуманітарної допомоги —, яка задовольняє основні потреби, такі як їжа та чиста вода —, не зміняться в новому бюджеті.

Об’єднання коштів

Нова модель призведе до серйозних адміністративних змін. Стратегія, наприклад, мала б на меті об’єднати кілька різних програм — від міграції, іноземних інвестицій до запобігання конфліктам — в єдиний Глобальний європейський фонд, поділений за географічними категоріями.

Прикордонні країни в процесі приєднання до ЄС —, такі як Західні Балкани, Україна та Молдова —, тим часом зіткнуться з окремими та потенційно жорсткішими умовами, ніж інші країни, що розвиваються.

“Ви не можете застосовувати однакові умови до країн-кандидатів і країн Північної Африки, – сказав дипломат ЄС.

Деякі національні столиці, однак, розглядають ці зміни як захоплення повноважень Комісії, оскільки це дозволить виконавчому органу перемішувати фінансування між різними регіонами без консультацій з національними столицями.

“Буде запроваджено гнучкість у межах та між географічними регіонами, ” документ читає.

Джерело інформації: POLITICO EUROPE