Зниження податків. Герметизація кордону. Посилення армії.
Це все, що республіканці та новообраний президент Дональд Трамп мають на порядку денному Конгресу наступного року. І оскільки Республіканська партія контролює Палату представників і Сенат, а Трамп у Білому домі, очікується, що вони здобудуть великі та негайні перемоги.
Але ці цілі набагато легше сказати, ніж зробити.
Хоча демократам і республіканцям може знадобитися «трифекта» — контроль над обома палатами Конгресу та Білим домом однією партією — щоб зробити багато чого у Вашингтоні, навіть це не гарантія.
І громіздкий законодавчий процес, який республіканцям доведеться використати, щоб подолати заперечення Демократичної партії, є жорстким процесом, з обмеженнями, які викликають роздратування у багатьох людей із групи «Зробимо Америку знову великою».< /p>
На даний момент республіканці демонструють єдність і впевненість. Спікер Палати представників Майк Джонсон (R-La.) зустрівся з республіканцями Сенату 3 грудня, щоб зрозуміти, як вони хочуть підійти до наступного терміну.
«Ми абсолютно впевнені, що зможемо виконати ці [кампанійні] обіцянки. Ми раді це зробити. Зараз серед республіканців у Конгресі панує справжній дух», — сказав Джонсон у вівторок на Fox News.
Конгресмен Стів Скаліз (R-La.), лідер більшості в Палаті представників, розповів журналістам, наскільки добре пройшли попередні внутрішньопартійні обговорення.
«Адміністрація Трампа та представники Трампа в перехідній команді були частиною цих розмов», — сказав він. «Оскільки ми хочемо переконатися, що того дня, коли ми розпочнемо січень, політика президента Трампа буде на першому місці».
Давати обіцянки та виконувати їх — це різні звірі. Маючи незначну перевагу в Сенаті та ще більшу впевненість у більшості в Палаті представників, дуже небагатьом республіканцям доведеться втекти від голосування, щоб викликати хаос у своїй партії.< /p>
«Кожен сенатор, кожен член Палати представників у республіканській групі буде для них важливим, і тому їм доведеться турбуватися про кожну різну політичну боротьбу, яку вони мають у своїй групі», — сказав один із ветеранів Демократичної партії на Капітолійському пагорбі. розповіли HuffPost про бюджетні бої.
Правила гри
The Палата приймає законопроекти більшістю голосів. Сенат трохи складніший; завдяки давньому правилу, відомому як флібустьєр, для прийняття більшості законопроектів потрібно 60 голосів, а не 50. У 2025 році республіканці в Сенаті матимуть 53 голоси проти 47 у демократів.
Але республіканці знайдуть обхідний шлях для деяких своїх найбільших ідей.
Процес, який їм потрібно буде використати, називається узгодженням бюджету, хибна фраза, що походить від ідеї, що зміни політики, запропоновані в бюджетах, будуть з’ясовані постфактум у наступних поділках рахунки.
Найпростіший спосіб думати про примирення – це як про найгіршу у світі відеогру.
По-перше, вам потрібно виконати квест, щоб залучити учасників вашої групи, щоб зібрати достатню кількість магічних жетонів (бюджетні резолюції), щоб розблокувати посилення (перевірка флібустьєрів рахунків за звірку), що дозволяє вам подолати захисний щит (філібустьєр) іншої сторони в Сенаті. Після цього ви зіткнетеся з одноденною фінальною битвою з босом (довга серія голосувань у Сенаті, що триває від 12 до 18 годин, називається голосуванням-а-рама, кульмінацією якого є остаточне голосування за загальний пакет). І тільки потім ваш законопроект йде до президента, який вирішує, підписувати його чи ні.
І цей процес може зламатись у будь-який момент — від серйозних питань, як-от те, що члени консервативної партії бояться голосувати за бюджет, який призведе до державного боргу в 50 трильйонів доларів до середини 2030-х років (поточний офіційний прогноз Конгресу), до окремих ігри влади, як сенатор, який погрожує не голосувати за остаточний законопроект через деякі зміни, внесені в останню хвилину під час голосування-а-рама.
У 2017 році шестирічна спроба республіканців скасувати Закон Барака Обами про доступне лікування раптово завершилася після того, як покійний сенатор Джон Маккейн (R-Ariz .) зробив свій знаменитий жест великим пальцем вниз у залі Сенату, віддавши всю роботу та політичний капітал, витрачений на те, щоб досягти цього пункту без сенсу.
Навіть перше питання, яке постане перед республіканцями, може легко розділити їх: скільки ще вони готові нагромадити понад існуючі понад 36 трильйонів доларів федерального боргу?
Їм потрібно буде почати з цього, тому що першим кроком у процесі звірки є ухвалення бюджетної резолюції. У цій резолюції будуть визначені дефіцити та рівні боргу на роки вперед, а також загальні сфери, у яких законодавці прагнуть внести зміни в наступне законодавство.
«Думаю, спікер має справжню перешкоду — просто отримати бюджетну резолюцію», враховуючи невеликі переваги Республіканської партії, — сказав Білл Гогланд, колишній бюджетний співробітник Республіканської партії. який зараз очолює Двопартійний політичний центр.
Голосування за бюджет є важким із політичного погляду, тому що воно дає опонентам чинних законодавців боєприпаси під час кампанії. Претенденти можуть сказати, що законодавець проголосував за потенційно непопулярні заходи, такі як підвищення податків або скорочення популярних програм, і все це базується на цифрах у бюджетній резолюції, за яку вони проголосували. Хоча ухвалення бюджетів було рутиною до кінця 1990-х років, зараз обидві сторони взагалі уникають голосування за них, якщо це не є частиною процесу узгодження.
Кожен бюджет може складати до трьох окремих законопроектів — податковий законопроект, законопроект про витрати та законопроект про ліміт боргу. Прийняття двох бюджетів, одного на поточний фінансовий рік уряду, а іншого на наступний, дасть республіканцям удвічі більше шансів провести ці законопроекти про обмеження податків/витрат/боргу через Сенат, не хвилюючись, що їх можуть скасувати.
Що має відбутися в першому турі, а що може чекати на другий, це те, що мають вирішити республіканці в Конгресі, сказав Хоугланд.
«Я вважаю, що ця ідея про те, що якимось чином ми збираємося отримати бюджетну резолюцію та звірку, зроблену за 30 днів, є трохи надто оптимістичною. Можливо, 100 днів для першого, але це ще займе деякий час», – сказав він.
Джонсон сказав, що очікує зробити дві звіряльні квитанції. «Наразі важливо визначити, де буде відповідати податок? Чи ми зробимо це спочатку, чи ви зачекайте пару місяців, щоб усе це зробити? Тому що це може бути дуже складно», — він сказав вівторок.
Джонсон на події в середу.через Associated PressНавіть якщо ці запитання отримають відповів, що сам процес може поставити республіканців у глухий кут. Не кожна пропозиція політики підходить для узгодження. Понад півстоліття бюджетного права створили суміш правил і норм, які обмежують те, що в них можна включати, а що ні.
Ці правила можуть призвести до деяких дивних взаємодій. Наприклад, правило Сенату забороняє проштовхувати зміни до соціального страхування з узгодженням. Це може конкретно виключити одну з фірмових податкових пропозицій Трампа — скасування податків на виплати соціального страхування.
Особа, яка приймає рішення щодо подібних питань правил, — парламентарій Сенату Елізабет МакДоно. Їй доручено виконувати позапартійні консультативні обов’язки — і іноді це означає, що вона робить критичні дзвінки щодо того, які положення можуть бути включені або виключені з рахунку про звірку.
Якщо Макдоно буде протистояти політиці республіканців, її можуть звільнити. Це вже траплялося раніше, і співробітник Демократичної партії сказав, що це «справжня проблема для тих, хто хоче, щоб процес проходив чесно і справедливо».
Хоугланд сказав, що сумнівається, що це станеться. Але якби це сталося, це був би сумний кінець для МакДоно, яка наказала своїм співробітникам охороняти скриньки з голосами виборців штатів під час спроби повстання 2021 року, захищаючи результати виборів від натовпу.
«Якби не вона та її співробітники 6 січня 2021 року, які схопили ті коробки та винесли їх із сенату, я не знаю, де б ми були сьогодні», — сказав Хоугланд.
Подібний тиск можна застосувати до Бюджетного управління Конгресу, призначеного Конгресом секретаря, який оцінює, як кожна пропозиція від законодавців додасть або зменшить дефіцит бюджету. Щоб цифри виглядали менш погано, комітети можуть наказати CBO вимірювати витрати лише сприятливими способами — зокрема, оцінюючи ціну нових знижок податків, але не витрати на продовження тимчасових.
Директор CBO, Філіп Суґел, буде змушений прийняти рішення про те, які бали CBO остаточно публікує.
Якщо республіканці зможуть зберегти свою партію настільки згуртованою, щоб прийняти два бюджети; вирішити, які пріоритети ввійти в один, два або більше актів звірки; отримати позитивну оцінку та процедурні рішення від CBO та парламентарія Сенату; і передадуть законопроект або законопроекти до Сенату, вони все одно зіткнуться з останнім випробуванням: голосуванням за раму.
Фінальна (сенатська) битва
Under Примха правил Сенату: після закінчення терміну для обговорення законопроекту про бюджет будь-який сенатор може запропонувати будь-яку поправку в залі, процес, який триває до тих пір, поки жоден сенатор не захоче пропонувати поправки.
Отриманий марафон голосувань — зазвичай від 30 до 40 голосів, кожне з яких займає приблизно 20-30 хвилин — є тестом на витривалість для сенаторів, які повинні залишатися біля залу Сенату, щоб голосувати весь час. І ці поправки часто спрямовані не так на зміну законопроекту чи бюджету, як на те, щоб змусити протилежну партію зайняти політично незручну позицію, яка може бути використана проти неї в наступній кампанії.
«Ми маємо визнати, що для людей — деякі з яких уже в похилому віці — це фізична ціна проходження такого тривалого періоду голосування поспіль, », – сказав співробітник Демократичної партії.
У 2022 році одне таке голосування-а-рама йшов з 17:11 год. першого дня до 15:04 год. наступного дня.
Оскільки поправки голосування за рамою можуть включати майже будь-що, голосування за рамою також є Сенатом у його найбільш спірним. У цьому сенсі це нагадування про те, наскільки партійним став процес ухвалення знакових законопроектів.
Примирення було використано в 2010 році для Obamacare, у 2017 році для зниження податків Трампа, у 2021 році для стимулювання Плану порятунку Америки Джо Байдена та 2022 для відновлюваної енергетики Закон про скорочення інфляції, орієнтований на енергію.
На відміну від цього, єдині два нещодавніх двопартійних законопроекти, ухвалені без використання узгодження, були законопроекти про стимулювання внутрішнього виробництва комп’ютерних мікросхем і покращення інфраструктури Америки. Останні два законопроекти були прийняті принаймні деякою підтримкою обох партій: Закон про CHIPS отримав 243 голоси в Палаті представників, а законопроект про дороги та мости — 69 голосів у Сенаті.
Хоугланд, який брав участь як помічник Республіканської партії в Сенаті в минулих битвах за примирення, сказав, що ухвалення великих законопроектів за підтримки лише однієї партії є справедливим як зараз.
