Американська інфраструктура скоро стане ще гіршою
Дональд Трамп використовує владу Білого дому, щоб завантажувати проекти громадських робіт бюрократією.
Марк Дж. Данкельман
Ілюстрація The AtlanticSave
У випадку, здається, надзвичайного політичного жорсткого м’яча, адміністрація Трампа заморозила фінансування двох найважливіших інфраструктурних проектів у країні, обидва розташовані в Нью-Йорку: будівництво нових тунелів для перевезення поїздів під річкою Гудзон, відомий як проект Gateway, і розширення метро на Другій авеню Манхеттена. Рішення Білого дому, оголошене під час припинення роботи уряду, здається, спрямоване на тиск на Чака Шумера та Хакіма Джеффріса, лідерів Демократичної партії в Сенаті та Палаті відповідно, які обидва представляють штат Нью-Йорк. Але конкретний спосіб, у який Дональд Трамп вирішив заблокувати проекти—, запровадивши обтяжливий процес регуляторної перевірки—, є тривожною ознакою того, як він може загалом підірвати розвиток по всій країні. Постать, яка проводила кампанію на основі обіцянок скоротити урядову бюрократію та вивільнити процвітання, тепер стала головним NIMBY країни.
Якщо хтось повинен оцінити недоліки надмірної тяганини, то це Трамп. Сорок років тому департамент парків Нью-Йорка намагався відновити занедбану ковзанку Wollman у Центральному парку. Але державний антикорупційний статут, відомий як Закон Вікса, забороняв міській владі наймати одного генерального підрядника для виконання цієї роботи. Натомість департамент парків був зобов’язаний окремо брати участь у сантехніці, електротехніці та вентиляції, щоб усі вони не були присуджені некомпетентному зятю якогось корумпованого муніципального чиновника. У результаті будівництво нової ковзанки відстало від графіка та перевищило бюджет. Найбільш прикро те, що коли проект нібито був завершений у 1986 році, лід не залишався замерзлим. Мер Ед Кох по праву розлютився.
Потім налетів місцевий будівельник на ім’я Дональд Трамп, який зробив меру пропозицію, від якої він не міг відмовитися: передайте ковзанку корпорації Трампа, і приватна компанія відновить її ще раз за набагато нижчу плату та без прибутку. Трамп розумів, що як приватний забудовник він може обійти вимоги закону Вікса та виконати те, на що уряд виявився неспроможним. І він це зробив: Ковзанка відкрилася за бюджетом і перед наступним святковим сезоном, і Трамп став відомий як людина, яка все зробила. Один фігурист, який брав інтерв’ю після урочистого відкриття нової ковзанки, сказав про майбутнього президента: “Будь-хто, хто може зробити все правильно і зробити вчасно в Нью-Йорку, є сумлінним героєм. Він повинен отримати парад тикер-стрічк ”
Тепер Нью-Йорк знову намагається щось зробити, і цього разу Трамп є перешкодою. Проблема обертається навколо мандатів різноманітності. Федеральний уряд давно вимагає, щоб компанії, найняті за федеральні кошти, спрямовували принаймні 10 відсотків субпідрядів для будь-якого конкретного проекту “суб’єктам господарювання з невигідним становищем, ” зазвичай малим підприємствам, що належать керівникам меншин або жінкам. Оскільки проекти тунелів у Нью-Йорку, як і практично вся основна інфраструктура США, значною мірою покладаються на федеральне фінансування, фірми, найняті для їх будівництва, підпадають під цю вимогу.
Враховуючи усталену антипатію Трампа до ініціатив щодо різноманітності, ви могли очікувати, що він змінить будь-яку політику, спрямовану на користь підприємств, що належать меншинам і жінкам, які рухаються вперед. Натомість у випадку проектів у Нью-Йорку його адміністрація замінила один набір правил ще більш обтяжливим процесом, який вимагає зміни контрактів на роботу, яка вже почалася. Як тільки закриття почалося 1 жовтня, Міністерство транспорту оголосило, що розслідуватиме, чи суперечить застосування Нью-Йорком правил, що сприяють підприємствам меншин і жінок, новим правилам, про які адміністрація Трампа оголосила напередодні. Поки перевірка не буде завершена, Вашингтон не виконуватиме своїх фінансових зобов’язань щодо двох проектів. І таким чином, здавалося, весь пакет фінансування, з підготовчими роботами та виробництвом, які вже тривають, був під загрозою.
Чи є правило “неблагополучних суб’єктів господарювання ” хорошою політикою—, чи витрати, які воно накладає на розширення громадського транспорту для незаможних громад, наприклад, переважають переваги для цих громад, підлягає обговоренню. Але коли різні державні установи, які будували ці мегапроекти, підписали контракти на початок будівництва, вони, безсумнівно, відповідали вказівкам, які вони отримали від Вашингтона. Як правило, коли уряд змінює свої вказівки, оновлення застосовується лише перспективно; проекти, які заклали початок перед зміни відбулися. Але це не те, що стверджував міністр транспорту Шон Даффі. Урядові установи, які наглядають за проектами тунелю, оголосив він, повинні будуть дотримуватися нещодавно виданих правил, навіть якщо їхні контракти вже підписані. Поки він не переконається, що вони дотримуються вимог, агентства будуть відключені.
Наслідки позиції Трампа чудові. Зрештою, проекти метро та шлюзу на Другій авеню не єдині, хто прислухався до федерального закону, вперше прийнятого десятиліття тому, щоб спрямовувати контракти на неблагополучні підприємства. Все з основних федеральних транспортних проектів, які здійснюються як у червоних, так і в синіх штатах, доклали зусиль, щоб виконати вимоги. Адміністрація Трампа, схоже, претендує на право закрити кожен субсидований федеральним бюджетом транспортний проект по всій країні. (У середу Трамп заявив журналістам, що проект Gateway було припинен “)
Америка платить на порядки більше за інфраструктурні проекти, ніж інші заможні країни. І зростаюча кількість досліджень показує, що кінцевим джерелом цих додаткових витрат є процес. Будь-який конкретний проект стикається з такою кількістю юридичних перешкод — екологічних оглядів, вимог громади, стандартів збереження тощо, що підрядники змушені стягувати вищі ціни через побоювання затримок, змін і непередбачених перешкод.
Схоже, що Трамп частково виграв посаду, переконавши деяких виборців, що він зробить для всієї країни версію того, що він зробив з Wollman Rink: обійде обтяжливі правила та просто виконає роботу. Однак як президент він не повторює свою стару роль фіксатора. Він використовує владу Білого дому не для того, щоб досягти успіху, а для того, щоб зарядити проекти бюрократією. Замість того, щоб скорочувати бюрократичну тяганину, він додає більше. Трамп мав рацію, коли стверджував, що Америці потрібен будівельник як президент. На жаль, не таким він виявився.
Джерело інформації: The Atlantic
