5 способів, якими Трамп міг би знищити НАТО

США. Президент Дональд Трамп (у центрі) позує з іншими главами держав і урядів НАТО для офіційного “сімейного фото” під час саміту НАТО в червні 2025 року в Гаазі. | Омар Гавана/Getty Images Віктора Джека та Джека Деча

БРЮССЕЛЬ — Дональд Трамп цього тижня різко посилив свої погрози НАТО, оскільки його гнів на союзників Америки посилився через їхню відмову приєднатися до війни США проти Ірану.

У середу президент США заявив, що він “абсолютно” розглядає можливість виходу з альянсу. Хоча він не розповів про цю загрозу в телевізійному зверненні пізніше того вечора, ці зауваження були його найсильнішими, підкреслюючи його неприязнь до 77-річної угоди. 

“Я буду обговорювати свою огиду до НАТО, ” він сказав перед своєю промовою, пізніше сказавши POLITICO: “Я розчарований ними, …, якби вони мені колись знадобилися, їх би там не бул ”

Поки що Трамп не вжив жодних кроків, щоб відмовитися від — кроку, який закон США забороняє йому робити без схвалення Конгресу. Але погрози Трампа альянсу, використання ним “them” замість “us”, коли йдеться про НАТО, і його попередні заклики анексувати Гренландію від союзника Данії вказують на країну, яка більше не вважає себе невід’ємною частиною альянс він заснував.

Але що США могли б зробити на практиці, якби хотіли надати змісту погрозам президента?

POLITICO поспілкувався з дев’ятьма експертами, вченими-юристами та офіційними особами НАТО, які описали варіанти Трампа, а також те, наскільки вони реалістичні та наскільки вони завдадуть шкоди альянсу. Деяким було надано анонімність, щоб вільно говорити про делікатні питання.

Сценарій 1 — Підніміть риторику

Набір погроз, критика та риторика щодо НАТО продовжать те, що Трамп робить зараз.

Президент США вже неодноразово відкидав положення НАТО про колективну оборону, відоме як стаття 5, і ставив під сумнів, чи справді він відправить американські війська для захисту союзників країни. Повторюючи цього тижня, що альянс був “паперовим тигром, ” він додав, що президент Росії Володимир Путін “теж це зна ”

Європейські лідери підкреслили цей ризик.

“Такі альянси, як НАТО, цінні, тому що я… довіри, що стоїть за цим, ” заявив президент Франції Еммануель Макрон у четвер. “Якщо ви щодня сумніваєтеся щодо свого зобов’язання, ви позбавляєте [НАТО] його зміст ”

Кожного разу, коли президент США ставить під сумнів альянс, це “серйозно шкодить довірі до позиції оборони та стримування НАТО, сказав Герлінде Ніхус, незалежний експерт з безпеки та колишній давній чиновник НАТО. 

“Стримування також функціонує психологічно… у сприйнятті мозку вашого супротивника, ” вона сказала. “Якщо ваш супротивник вважає вас паперовим тигром…, тоді, звичайно, це відкрите запрошення Володимиру Путіну та певною мірою [китайському] Сі Цзіньпіну перевірити альян ”

У Пентагоні таке відчуття, що погрози Трампа більш однакові з боку давнього скептичного президента НАТО. 

Імовірність: 5/5

Вимірювач пошкоджень:

Сценарій 2 — Дійте як спойлер 

Трамп також міг би ускладнити життя союзникам у НАТО, не заходячи з усіх палаючих гармат.

Це вже відбувається обмежено. США використали той факт, що всі політичні документи в робочих комітетах НАТО схвалені одноголосно, щоб блокувати звіти з більш м’яких питань, таких як зміна клімату та безпека людини, іноді разом з іншими союзниками, заявили два дипломати НАТО. Робота над останньою темою фактично “дійшла до нуля, ” сказав один із дипломатів.

Загалом, “США все ще мають солідну команду, вони беруть участь у комітетах … вони ведуть переговори, ” стверджував той самий дипломат, але додав, що Вашингтон міг би завдати більшої шкоди, якби захотів, зупинивши роботу в більш центральних комітетах, таких як ті, що мають справу з Україною та Росією.

США також можуть відмовитися сплачувати свої внески до загального бюджету НАТО, покриваючи такі речі, як операційні витрати. (Наразі він сплачує близько €800 мільйонів, або 15 відсотків від загальної сум Але хоча це було б “руйнівним, ” Ніхус сказав, “це не буде кінець світу” для інших союзників, щоб замінити цей внесок. 

Повідомляється, що деякі представники адміністрації Трампа розглядають можливість нав’язування НАТО моделі “pay-for-play”, яка б блокувала союзників, які не досягають своїх цільових показників витрат, від участі в спільних місіях і ініціювання статті 5. Хоча “немає механізму” для забезпечення виконання цієї стратегії, сказав Ніхус, Трамп все ще може досягти її через політичний тиск.

Виступаючи від імені організації, представник НАТО сказав POLITICO: “Ми не коментуємо деталі обговорень між союзниками. Дискусії в комітеті є невід’ємною частиною щоденної роботи НАТО, в якій регулярно беруть участь усі члени Союзникі ”

Імовірність: 3/5

Вимірювач пошкоджень:

Сценарій 3 — Вивести війська США

Вашингтон також може вирішити вивести свої війська з Європи.

Зараз у США на континенті розміщено від 67 500 до 85 000 військовослужбовців на щонайменше 31 постійній базі та 19 військових об’єктах. Трамп має обмежену маневреність: відповідно до закону 2025 року він повинен утримувати 76 000 військових у Європі, якщо відкат не буде коротшим за 45 днів або він не отримає схвалення Конгресу.

Якби Трамп відкликав законний максимум у приблизно 9000 солдатів, це було б “розумно” шкідливим для альянсу, але не катастрофічним, сказав Ед Арнольд, старший експерт з питань оборони аналітичного центру Королівського інституту об’єднаних служб і колишній чиновник НАТО. За його словами, європейські союзники можуть замінити ці війська або зіставити їх з еквівалентними можливостями, такими як ракети великої дальності. 

Проте це навряд чи станеться, стверджував Арнольд, тому що Трамп зацікавлений у тому, щоб війська та військові засоби в Європі могли швидко розгортатися в таких конфліктах, як війна в Ірані.

“Якщо вони прагнуть розширити війну на Близькому Сході, вони насправді дуже корисні, оскільки тоді вони можуть переміщатися між театрами,” він сказав, “, тому саме тут політичні бажання президента відповідають фактичним оперативним вимогам” Пентагону.

“Ви берете свої війська, а також своїх спеціалістів, звідки вам потрібно… [і] ви насправді просто завдасте шкоди своїм власним операціям Арнольд сказав.

Імовірність: 2/5

Вимірювач пошкоджень:

Сценарій 4 — М’який вихід

Трамп також міг би поставити альянс на коліна, формально не виходячи.

На менш крайньому кінці спектру США можуть вийти з чотирирічного циклу військового планування НАТО, який визначає, який комплект і скільки військ кожен член повинен призначити альянсу за сценарієм вторгнення на основі трьох регіональних оборон плани.

Технічно це не вплине на американські військові зобов’язання, сказав Арнольд, але фактично заморозить їх, як було обіцяно в останньому циклі, який закінчився минулого року. Це змусить європейців намагатися закрити прогалини —, зокрема в таких сферах, як протиповітряна оборона, розвідка та дозаправка повітря-повітря.

США також можуть бойкотувати зустрічі в НАТО або відкликати свою делегацію. Це було б “дуже шкідливо, сказав Арнольд, оскільки це фактично паралізувало б роботу альянсу, оскільки він покладається на одностайні рішення.

Якщо Трамп хоче бути більш агресивним, він також може подивитися на підручники з історії. У 1966 році президент Франції Шарль де Голль залишив інтегроване командування НАТО —, як це ненадовго зробила Греція в 1974 році.

На практиці це спустошило б альянс, сказав Арнольд. Враховуючи порівняно центральну роль Вашингтона в альянсі, це, ймовірно, означатиме відкликання всіх американських військ, призначених до НАТО, і примусову відставку головного командувача альянсу США. Генерал Алексус Гринкевич.

Поки що європейських союзників не хвилюють ці сценарії, за словами двох високопоставлених дипломатів НАТО. “Якщо вони припинять робити речі [наприклад] забезпечувати можливості НАТО, ми маємо серйозні проблеми, – сказав один із високопоставлених дипломатів альянсу, додавши, що сьогодні це ” не викликає особливого занепокоєння.

Імовірність: 2/5

Вимірювач пошкоджень:

Сценарій 5 — Жорсткий вихід

Формально вихід з НАТО супроводжується складними юридичними перешкодами: технічно Трампу доведеться заручитися підтримкою двох третин Сенату, перш ніж запустити статтю 13 засновницького договору альянсу —, процес, який займає один рік.

Проте президент США також може відмовитися від договорів в односторонньому порядку —, як він це зробив у 2020 році, коли залишив договір про взаємне спостереження за літаками Open Skies. суди США можуть заблокувати це, хоча судова гілка влади часто неохоче втручається у зовнішню політику.  

Тим не менш, такий крок, безумовно, призведе до судових позовів від очолюваних демократами штатів або громадян США, які ведуть бізнес у Європі. Конгрес може приєднатися, якщо будь-яка палата перевернеться після проміжних виборів у листопаді, сказав Скотт Андерсон, старший редактор Lawfare. 

“Мені здається, що судді менш готові стати на його бік після року перевищення повноважень виконавчої влади, сказав один із представників оборони США.

“Президент Трамп чітко висловив своє розчарування НАТО та іншими союзниками, ” сказав заступник речника Білого дому Анна Келлі, “і, як підкреслив президент, ‘Сполучені Штати пам’ятают ’”

Проте перспектива відмови від НАТО супроводжується різким попередженням деяких союзників.

“Важко уявити НАТО без участі США, ” сказав третій високопоставлений дипломат НАТО. “Отже, це має обтяжувати будь-яке таке рішення, яке приймає чи не приймає Вашингто ”

Імовірність: 1/5

Вимірювач пошкоджень:

Ця стаття була оновлена.

ВИПРАВЛЕННЯ: цю статтю було оновлено, щоб виправити суму, яку США сплачують до загального бюджету НАТО. Це €800 мільйонів.

Джерело інформації: POLITICO EUROPE