Зі зростанням тиску щодо погашення боргу Covid і фінансування нових пріоритетів Брюссель намагається збільшити бюджет, який навряд чи зросте. | Керолайн Блумберг/EFE через EPA Бартоша Бжезінського та Олівера Нояна
БРЮССЕЛЬ — Зіткнувшись із рахунком про погашення €30 мільярдів на рік від запозичень епохи Covid, Європейська комісія коротко розглянула немислиме — використання найсвятішої корови ЄС, сільськогосподарських субсидій.
Протягом кількох напружених місяців Брюссель загравав із згортанням Спільної сільськогосподарської політики та фондів згуртованості в ширші національні пакети, так званий національний план партнерства, створений за зразком Фонду відновлення та стійкості епохи пандемії.
Згідно з пропозицією, національні уряди матимуть більше контролю над тим, як витрачалися гроші ЄС, дозволяючи швидше переходити до таких пріоритетів, як оборона, конкурентоспроможність і клімат. Чиновники назвали систему гнучкою та оптимізованою. Критики розцінили це як захоплення влади — і приховану спробу випорожнити CAP.
У міру нарощування бюджетних переговорів нарощувався і опір.
Мобілізувалися лобісти фермерських господарств. Міністри сільського господарства підняли повстання. Власний керівник сільського господарства Комісії Крістоф Хансен почав відштовхуватися всередині країни. Правлячі християнські демократи Німеччини написали президенту Комісії Урсулі фон дер Ляєн, яка походить з партії, закликаючи свою “дорогу Урсулу” не згортати бюджет ферми в ширші плани витрат.
“Порізи Спільної сільськогосподарської політики надішлють абсолютно неправильний сигнал”, – сказав POLITIC Йоганнес Штайнігер, один із авторів листа, “CAP має й надалі мати незалежний і надійний бюджет”
Мета полягала в тому, щоб докорінно змінити роботу бюджету ферми. Але врешті-решт наступна CAP буде дуже схожа на нинішню, її основна структура залишиться недоторканою.
До червня Комісія тихо відклала план реструктуризації. Ян Ольбрихт, спеціальний радник комісара з питань бюджету Пйотра Серафіна, сказав, що CAP залишиться окремою опорою в бюджеті ЄС на 2028-2034 роки. Фінансування розвитку сільських територій залишатиметься в рамках дворівневої структури CAP. За словами Ольбріхта, попередні ідеї перевести ці гроші на рубрику згуртованості були “закінчені”
Це стало серйозним відступом перед офіційним оприлюдненням бюджетної пропозиції Комісії 16 липня. І це підкреслило грубу політичну владу, яку фермерське лобі все ще може мати в Брюсселі, навіть якщо кількість фермерів зменшується, а ЄС стикається зі зростаючими закликами перенаправляти гроші на стратегічні виклики.
Структура збережена, але порізи все ще жалять
Для європейських фермерів перемога гірка. Зі зростанням тиску щодо погашення боргу Covid і фінансування нових пріоритетів Брюссель намагається збільшити бюджет, який навряд чи зросте.
Очікується, що Комісія запропонує значні скорочення загального фінансування CAP. Ранні оцінки свідчать про зниження на 15-25 відсотків порівняно з поточним рівнем. Хоча структура CAP може бути безпечною, розмір горщика ні.
Майже €400 мільярдів CAP наразі становить майже третину всього семирічного бюджету ЄС. Створена в 1962 році, це найстаріша спільна політика блоку —, яку люто захищають особисті інтереси, які так довго отримували від неї вигоду.
Європейський комісар з питань сільського господарства та продовольства Крістоф Хансен. | Олів’є Хослет/EFE через EPA
На практиці, однак, фермери все одно втратять гроші. Поповнення прямих платежів, що є основою CAP, ймовірно, скоротиться. Цього може бути достатньо, щоб відновити протести, які прокотилися Європою минулого року, особливо якщо фермери відчують, що їх об’єднали зі структурним захистом, але не фінансовим.
“Якщо Комісія серйозно ставиться до свого бачення сільського господарства та хоче зміцнити європейське сільське господарство та зробити його придатним для майбутнього, чутки про різке скорочення бюджету не можуть бути серйозним варіантом, сказав POLITICO Бернхард Крюскен, генеральний секретар Німецької асоціації фермерів”.
“Будь-що, окрім збільшеного та цільового сільськогосподарського бюджету, не відповідатиме викликам того час ”
Невдала спроба реструктуризувати CAP також показує, наскільки важко перевести гроші в Брюсселі. Незважаючи на те, що офіційні особи ЄС виступають за більш стратегічний бюджет, традиційний альянс фермерських груп, консервативних депутатів Європарламенту та міністерств сільського господарства продовжує захищати CAP з майже релігійним запалом.
Політичний компроміс залишає обидві сторони незадоволеними. Для фермерських груп структурне виживання без фінансової безпеки є невеликим комфортом. Для бюджетних яструбів і модернізаторів збереження CAP недоторканим виглядає як втрачена можливість.
Але це також ілюструє глибшу правду про Брюссель: влада в бюджетній політиці ЄС – це не лише цифри. Йдеться про коаліції, які можна мобілізувати, і про червоні лінії, проведені рано і голосно.
І цього разу фермери кричали найгучніше.
Бартош Бжезінський повідомив з Брюсселя. Олівер Ноян повідомив з Берліна. Грегоріо Соргі зробив свій внесок у репортаж.
Джерело інформації: POLITICO EUROPE
