Найгірший спосіб скоротити державні витрати
Адміністрація Трампа вибирає найкращих і найрозумніших із федеральної робочої сили за помилку округлення, яка коштує економії.
Роберт Бешель мл.
Ілюстрація The AtlanticSave
Адміністрація Трампа погрожує використати припинення роботи уряду, щоб назавжди скоротити чисельність державної служби. Його амбіцій щодо цих скорочень багато, включаючи покарання демократів шляхом шкоди їхнім улюбленим проектам і обмеження “агентств, які не відповідають цінностям адміністрації” і є “марною тратою долара платників податків, як попередила минулого тижня прес-секретар Кароліна Лівітт. Проте як інструмент підвищення ефективності та результативності федерального уряду ці скорочення є смішними.
Давайте спочатку візьмемо твердження, що федеральний уряд США розраховується з проблемами роздуття живота. Правда полягає в тому, що ще до того, як DOGE застосував ланцюгову пилку в урядових програмах, Сполучені Штати фактично не мали достатнього персоналу порівняно з іншими розвиненими індустріальними демократіями. Згідно з даними ОЕСР, у 2023 році федеральні, державні та місцеві державні службовці в США становили близько 14, 6 відсотка від загальної зайнятості. Це нижче середнього показника по ОЕСР у 18, 4 відсотка для країн-членів і значно нижче, ніж у Франції (20, 7 відсотка), Канаді (20, 2 відсотка), Великобританії (17, 1 відсотка) та Австралії (15, 7 відсотка).
Варто зазначити, що в США більшість державних службовців — трохи менше 88 відсотків усіх державних службовців, або близько 20, 65 мільйонів станом на серпень 2025 року — працюють на державні та місцеві органи влади. Це наші поліцейські, вчителі, пожежники, планувальники землекористування та транспортні інженери. Без урахування військових лише близько 2, 9 мільйона працюють на федеральний уряд. Якщо вирахувати приблизно 593 000 поштових працівників, які працюють у незалежному агентстві, загальна кількість цивільної федеральної робочої сили наразі становить близько 2, 33 мільйона. Іншими словами, у Сполучених Штатах федеральні цивільні службовці налічують приблизно одного з 10 цивільних державних службовців і значно менше 1 відсотка населення.
Думка про те, що зменшення цієї групи призведе до значної економії, також є помилковою. Вартість їхніх зарплат, близько 336 мільярдів доларів на рік, може здатися вражаючою, але це лише близько 5 відсотків останнього федерального бюджету в 6, 8 трильйона доларів. Соціальне забезпечення, оборона, Medicare та відсотки за федеральним боргом є основними рушійними силами витрат, і значна частина цих витрат передбачена або законодавством, або холодною, жорсткою фіскальною реальністю обслуговування державного боргу. З 27 відсотків бюджету, який є дискреційним і підлягає щорічним асигнуванням Конгресу, цивільні зарплати становлять лише близько 18, 6 відсотка. 20-відсоткове скорочення федерального законопроекту про цивільну заробітну плату дасть близько 67 мільярдів доларів, що еквівалентно приблизно 1-відсотковому скороченню загального бюджету уряду. Для контексту США. За оцінками Управління звітності уряду, у 2023 році Medicare і Medicaid здійснили неправомірні виплати на суму понад 100 мільярдів доларів.
Республіканці від президента Дональда Трампа засудили надмірність робочої сили в державному секторі та звинуватили в цьому Джо Байдена. Деякі відомі особи, які впливають на соціальні медіа, стверджують, що колишній президент збільшив цивільну робочу силу майже на 50 відсотків. Насправді Байден спостерігав за збільшенням приблизно на 4, 8 відсотка. Зростання першого терміну Трампа склало 2, 6 відсотка.
Після зростання до 3, 4 мільйона під час Другої світової війни та падіння до 1, 4 мільйона в 1950 році загальний розмір федеральної цивільної робочої сили залишався відносно незмінним, коливаючись між 1, 8 мільйонами та 2, 3 мільйонами, навіть якщо населення країни зросло більш ніж удвічі. Витрати на цивільний персонал у виконавчій владі також були досить стабільними, від 4 до 7 відсотків загальних федеральних витрат з 2000 року.
Ще одним стійким яблуком розбрату є те, чи переплачують федеральним державним службовцям. Середня заробітна плата федеральної робочої сили на рівні 106 382 доларів США станом на березень 2024 року дійсно перевищує середній показник по країні в 63 795 доларів США. Проте близько 92 відсотків федеральних службовців працюють на посадах білих комірців, і більша частка федеральних працівників має ступінь бакалавра або вчений ступінь (31, 5 відсотка у 2023 році), ніж ширша робоча сила (27, 7 відсотка). Заробітна плата державних службовців також зростала в середньому повільніше, ніж заробітна плата в приватному секторі, і федеральний уряд повинен конкурувати на відкритому ринку за персонал у сферах високого попиту, таких як статистика та наука про дані, технології, аерокосмічна інженерія, медицина, право та дослідження операцій. Федеральна робоча сила також, як правило, старша за загальну робочу силу.
Заробітна плата федеральних державних службовців, як правило, є більш щедрою, ніж альтернативи приватного сектора для працівників з нижчою освітньою кваліфікацією, і вони перевертаються негативно для тих, хто має ступінь магістра, доктора чи професіонала. Тож поштова працівниця з дипломом про середню освіту, швидше за все, працює краще, ніж у приватному секторі, ніж, скажімо, аналітик NASA зі ступенем доктора філософі в інформатиці. Переваги, пов’язані з федеральною зайнятістю, вищі, ніж у приватному секторі, хоча цей розрив також зменшується з освітою.
Подібно до того, як багато федеральних агентств все ще справляються з глибокими скороченнями від DOGE, ще один раунд скорочень обіцяє створити нові жахливі витрати, скомпрометувавши основні послуги та поставивши під загрозу життя. Нещодавні повені в Техасі, які забрали 138 життів у липні, є похмурим прикладом того, що поставлено на карту. на початку цього року DOGE надіслав майже 600 співробітників із 4200 співробітників Національної метеорологічної служби, які залишили службу без метеоролога з координації попереджень; особа, яка займалася цією важливою роботою з місцевими службами реагування на надзвичайні ситуації, добровільно вийшла на пенсію за кілька місяців до цього, залишивши посаду вакантною. Це означало, що ніхто не стежив за отриманням екстрених попереджень служби та реагуванням на місцях. Звичайно, багато факторів сприяли системному збою в центрі цієї трагедії, включаючи екстремальний характер події та неспроможність місцевих органів влади інвестувати в системи попередження про повені. Але скорочення федерального персоналу також зіграло свою роль.
Приблизно 154 000 державних службовців в уряді вже прийняли пакети відстрочених відстрочок. Служба національних парків втратила 24 відсотки своєї постійної робочої сили. Податкове управління США втратило 25 відсотків. FEMA втратила близько 9, 5 відсотків своїх штатних працівників. Зменшення такого масштабу було б важко для будь-якої установи —державної, приватної чи некомерційної без шкоди для послуг. Ця проблема посилюється тим фактом, що державні службовці, які, швидше за все, погодяться на достроковий вихід на пенсію, мають найважливіші та товарні навички. Добровільний викуп, як правило, гарантує, що працівники, які користуються високим попитом в інших місцях, залишають першими, залишаючи позаду робочу силу, яка зазвичай менш талановита та здібна. У IRS, наприклад, скорочення персоналу особливо сильно впало на аудиторів і податкових агентів, чисельність яких скоротилася на 31 відсоток за перші три місяці цього року. (Немалою іронією є те, що небагато державних інвестицій пропонують вищу норму прибутку, ніж податкові перевірки для тих, хто подає документи з високим доходом, які можуть принести до 12 доларів США за кожен витрачений дола Недавній аналіз GAO FEMA показав, що його кадри досвідчених менеджерів скоротилися вдвічі після відходу 24 керівників вищої ланки з січня по червень цього року, безпосередньо перед сезоном ураганів.
Швидкий, глибокий і часто різкий характер цих порізів призводив до частих помилок і помилок. Деякі з них потрапили в заголовки газет, наприклад, рішення звільнити, а потім знову найняти персонал, якому доручено охороняти ядерні запаси Америки. Інші залишилися непоміченими, але не менш згубними. Диспетчери повітряного руху залишаються на роботі, але інший персонал безпеки, такий як механіки та техніки, відповідальні за обслуговування радіолокаційного, посадкового та навігаційного обладнання, був звільнений. штат ICE зріс, але імміграційні судді були вибраковані.
Враховуючи численні уроки, які зараз засвоюються важким шляхом, чимало з цих скорочень тихо скасовуються. Сотні федеральних робітників, яких годував DOGE, тепер непомітно повертаються. Проте багато скорочень не так легко скасувати. Наприклад, потрібно близько двох років навчання Федерального управління цивільної авіації, щоб стати техніком з радіолокації, і ще принаймні кілька років, щоб стати диспетчером повітряного руху. Інші агенції стикаються з подібними обмеженнями у своїх зусиллях щодо залучення персоналу, особливо в сферах, які вимагають значної підготовки або навичок, які користуються великим попитом в інших місцях. Більшість відділів прагнуть до постійного набору новобранців і набору старшого персоналу. Великі скорочення порушують ці зусилля та можуть створити як прогалини, так і демографічні опуклості, на вирішення яких можуть знадобитися десятиліття.
Це не означає, що підхід федерального уряду до кадрового забезпечення та послуг не слід реформувати. Практики та науковці з усього політичного спектру виступають за способи оптимізації процесів, вдосконалення та перебалансування навичок, а також оновлення ІТ-систем. Має бути легше відсторонити або припинити поганих виконавців і просувати успішних. Але для таких удосконалень потрібен скальпель. Пропозиції адміністрації – руйнівна куля.
Урядові установи зробили все можливе, щоб впоратися з американською громадськістю та забезпечити її, незважаючи на скорочення. Багато співробітників працюють довше та виконують завдання на додаток до своїх звичайних обов’язків, які не входять до їх навчання, наприклад, науковці Служби національних парків, які призупинили свої обов’язки, щоб прибирати туалети в пікові літні місяці. Показники, що показують зниження продуктивності та обслуговування клієнтів, навіть були видалені з державних веб-сайтів. Незабаром почнуть провалюватися важливі місії агентств. Це не матиме значення для тих, для кого метою є помста та знесення. (Як колись знаменито пожартував Гровер Норквіст, він хотів зменшити уряд до такої міри, що його можна було б потонути у ванн Але це обов’язково матиме значення для всіх нас.
Джерело інформації: The Atlantic
