Зовнішньополітичні хаос ЄС викликають заклики до радикального перегляду дипломатії

Дипломати кажуть, що ЄС ризикує відсторонитися в момент, коли геополітичні рішення рухаються швидше, ніж може впоратися його система. | iStock Ніколаса Вінокура

БРЮССЕЛЬ ― Зростаючі зовнішньополітичні невдачі Європи, від боротьби за фінансування України до її фрагментарної відповіді на війну в Ірані, підживлюють заклики до кардинального перегляду того, як блок веде дипломатію.

Нездатність ЄС прийняти єдині рішення —, такі як розблокування кредиту в розмірі €90 мільярдів для Києва, запровадження санкцій проти насильницьких поселенців із Західного берега та впровадження заходів, спрямованих проти Росії —, викриває системний параліч, повідомили POLITICO дев’ять дипломатів, чиновників, законодавців та експертів ЄС.

На карту поставлено більше, ніж внутрішній процес: із загостренням конфлікту на Близькому Сході, війною Росії в Україні, що точиться, і трансатлантичними відносинами, що перебувають у напрузі, дипломати кажуть, що ЄС ризикує відсторонитися в момент, коли геополітичні рішення рухаються швидше, ніж його система може впоратися.

Розчарування тупиком виливається у відкритий стан, і зростаюча група країн на чолі з Німеччиною та Швецією наполягає на суворому обмеженні — або повному скасуванні — національних вето, які дозволяють одній столиці блокувати дії.

“Ми повинні скасувати принцип одностайності в ЄС у зовнішній політиці та політиці безпеки до кінця поточного законодавчого періоду, щоб бути краще здатними діяти на міжнародному рівні та бути справді дорослими, заявив у суботу міністр закордонних справ Німеччини Йоганн Вадефул, згідно з Німецька група Функе. “Весь досвід, який ми отримали за останні тижні з допомогою для України та санкціями щодо Росії, свідчить про ц

Міністр закордонних справ Німеччини Йоганн Вадепхул бере участь у прес-дзвінку після зустрічі міністрів закордонних справ G7 у Франції 27 березня. | Майкл Каппелер/альянс зображень через Getty Images

Минулого місяця прем’єр-міністр Швеції Ульф Крістерссон заявив, що дискусії щодо використання голосування кваліфікованою більшістю для прийняття зовнішньополітичних рішень знову виникнуть “серед лідерів.

Поштовх стався в той момент, коли Угорщина — менше ніж через тиждень після виборів 12 квітня — неодноразово зупиняла важливі рішення, включаючи позику Києву в розмірі €90 мільярдів, що посилило занепокоєння в інших столицях щодо того, що результати зовнішньої політики ЄС можуть бути заручниками внутрішньої політики. Навіть якби прем’єр-міністр Віктор Орбан втратив владу, дипломати попереджають, що основна проблема залишиться, а одностайність дозволить будь-якому уряду взяти на себе ту саму блокуючу роль.

“Є серйозні проблеми з тим, як ми приймаємо рішення, ” іспанський депутат-соціаліст Начо Санчес Амор, який входить до комітету Європейського парламенту із закордонних справ, сказав POLITIC “Щомісяця є нове питання, яке підкреслює цю тенденцію. Ми повинні відреагувати.”

Інша група —, включаючи Францію, Бельгію та менші країни-члени, які побоюються бути паровими —, копаються, щоб захистити право вето, стверджуючи, що це є основою їхніх національних інтересів.

“Розпочати зараз дебати щодо європейських правил одностайності, я думаю, було б найкоротшим способом отримати це в реальних труднощах, – сказав прем’єр-міністр Бельгії Барт Де Вевер журналістам у Брюсселі минулого місяця.

Розквітає сто квітів

Один пункт вимагає майже загальної згоди між європейськими столицями: система не працює.

“Подивіться на санкції проти поселенців Західного берега — це повна катастрофа, ” сказав високопоставлений чиновник ЄС, який знає це питання, маючи на увазі широко підтримані плани запровадити санкції проти екстремістських ізраїльських поселенців, але заблоковані Угорщиною. “У нас є 26 країн із 27, які підтримують, навіть Німеччина за, але ми нічого не можемо зробити через одног ”

Як і іншим у цій статті, посадовцю було надано анонімність для вільного виступу, оскільки обговорення є конфіденційним.

Нещодавня інституційна напруженість посилила відчуття дрейфу. Президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн і головний дипломат ЄС Кая Каллас посварилися щодо того, хто має взяти на себе лідерство у зовнішній політиці, тоді як міністр закордонних справ Франції Жан-Ноель Барро попередив голову Комісії поважати межі її ролі під час зустрічі послів ЄС минулого місяця.

Але дипломати та чиновники кажуть, що такі битви на території є симптомом, а не причиною.

Палестинці оглядають спалений автомобіль і трактор після нападу ізраїльських поселенців на північну околицю села Таясір поблизу окупованого міста Тубас на Західному березі річки Йордан 31 березня. | Джаафар Аштіє/AFP через Getty Images

“Усі розуміють, що ЄСЗД [Європейська служба зовнішніх дій] працює не так, як мала б, ” сказав другий дипломат ЄС із країни, яка хоче зберегти право вето. “Зараз точаться дебати, тому що всі погоджуються, що система не є оптимальною…, але зовнішня політика залишається національною компетенцією, і ми не повинні переходити до голосування кваліфікованою більшістю

За лаштунками вже ведуться дискусії. “Неформальні обміни на високому рівні між великими країнами-членами вивчають можливі виправлення, включаючи надання зовнішньої політики більшої уваги на зустрічах Coreper на рівні послів і реформування ЄСЗД для покращення процесу прийняття рішень, сказав дипломат.

Але “у нас ще немає відповідей,” дипломат визнав.

Це вето, дурню

Для багатьох справжня проблема – одностайність.

Третій високопоставлений дипломат ЄС вказав на показовий епізод 2022 року, коли міністр закордонних справ Угорщини Петер Сіярто взяв участь у засіданнях Енергетичної ради ЄС, де рішення можуть прийматися кваліфікованою більшістю.

“Він був Сіярто… накидався в усіх напрямках, – сказав дипломат. Але на відміну від зовнішньої політики, Будапешт можна було б переголосувати. “Він був шокований. Він думав, що все ще перебуває в FAC,” Раді закордонних справ, додав дипломат. “У вересні [коли Енергетичні ради відновилися] він раптово став паном Чарівним міністром Ніцц ”

Оскільки президент Франції Еммануель Макрон і канцлер Німеччини Фрідріх Мерц все ще ворогують у цьому питанні, аналітичні центри та політичні партії починають формувати дебати.

Правоцентристська Європейська народна партія висунула пропозиції щодо зміни архітектури зовнішньої політики ЄС, закликавши у своєму маніфесті 2024 року замінити главу зовнішньої політики ЄС міністром закордонних справ ЄС “, як віце-президента Європейської комісії,” та для створення Ради Безпеки, до складу якої також увійдуть такі партнери, як Великобританія, Норвегія та Ісландія.

Складання ЄСЗД до Комісії

Старший науковий співробітник Фонду Карнегі Стефан Лене виступав за подібні структурні зміни, включаючи повернення ЄСЗД до Комісії та створення Європейської ради безпеки для швидшого реагування на нові загрози, включаючи безпілотники та ракети з Ірану.

“Той факт, що наші зовнішньополітичні структури є нефункціональними, розуміють багато людей, ” Лене сказав POLITIC “Виклики зовнішньої політики та безпеки повністю відрізняються від тих, що були раніше. І не мати інновацій у цій сфері, м’яко кажучи, дивно

Ідея інтеграції ЄСЗД до Комісії має певну підтримку “, а саме в кабінеті президента Комісії, додав він.

Не всі переконані.

“Я думаю, що Комісія дуже хотіла б цього,” сказав четвертий дипломат ЄС про включення ЄСЗД до виконавчої влади ЄС, тоді як високопоставлений чиновник ЄСЗД відкинув цю ідею більш прямо: “Ну, люди пишуть документи —, це їхнє прав ”

Для Санчеса Амора проблема не в структурах, а в політичній волі.

“Ми повинні використати той факт, що в процесі прийняття рішень так багато проблем, щоб серйозно подумати про це: давайте зберемо Раду, Парламент, Комісію та високого представника, щоб поговорити про це, ” він сказав, застерігаючи від зміни договору.

Інші стверджують, що діагноз простіший.

“Основна проблема не змінилася, основною проблемою зовнішньої політики є одностайність, ” сказав третій високопоставлений дипломат ЄС. “Ви можете створити 1000 установ. Поки у вас є одностайність, вона ніколи не зможе працювати належним чино ”

Джерело інформації: POLITICO EUROPE