Чи достатньо €1.2T, щоб врятувати Європу?
Той факт, що два роки було виділено на переговори щодо того, що містить бюджет, є ознакою того, що —, як завжди — Урсула фон дер Ляєн очікує величезної битви з національними урядами, які повинні одностайно погодитися щодо його змісту. | Олів’є Маттіс/EPA Тім Росс
БРЮССЕЛЬ — Маріо Драгі, колишній прем’єр-міністр Італії, насолоджувався відставкою, коли задзвонив телефон. Це був вересень 2023 року, і офіс Урсули фон дер Ляєн хотів знати, чи зможе він виконати останню роботу для Брюсселя: знайти спосіб знову зробити Європу конкурентоспроможною.
“Мені довелося подумати кілька днів…, перш ніж фактично сказати “так”, – згадував пізніше Драгі, публікуючи свій остаточний звіт про пожвавлення економіки Європейського Союзу. “Завдання здавалося таким складним, таким складним
У середу ідеї Драгі щодо конкурентоспроможності повернуться в центр уваги, оскільки фон дер Ляєн оприлюднить свій план наступного семирічного бюджету ЄС, що стане визначальним моментом під час її перебування на посаді президента Європейської комісії.
Багаторічна фінансова рамка (MFF), як відомо про гігант довгострокового плану витрат, діятиме з 2028 по 2034 рік. Той факт, що два роки було виділено на переговори щодо того, що містить бюджет, є ознакою того, що —, як зазвичай — von der Leyen очікує величезної битви з національними урядами, які повинні одностайно погодитися щодо його змісту.
Представники Комісії провели вихідні на марафонських зустрічах, щоб завершити пропозицію, і все ще працювали до пізнього вечора понеділка, підживлюючись піцою, колою та водою.
Ставки навряд чи могли бути вищими. Пропозиція MFF повинна буде фінансувати ЄС, щоб впоратися з безпрецедентними викликами, включаючи торговельну війну з Америкою Дональда Трампа; фактична війна з Росією Володимира Путіна; посилення конкуренції з боку Китаю; конфлікт на Близькому Сході; зміна клімату; міжнародна міграція; і зростання ультраправих з їх антибрюссельським політичним планом.
За словами Драгі, шановного мудреця європейської економіки: “Ми досягли точки, коли без дій нам доведеться або поставити під загрозу наш добробут, наше довкілля, або нашу свобод ”
Поточний основний бюджет ЄС коштує близько €1, 2 трильйона, навряд чи невелика кількість.
Але це становить лише близько 1 відсотка загального ВВП ЄС, у порівнянні з 48 відсотками для бюджету Німеччини та 57 відсотками для Франції. Поважні спостерігачі —, включаючи Draghi —, стверджують, що інвестиції державного сектора ЄС є вкрай недостатніми для вирішення викликів, з якими стикається континент.
Питання в тому, наскільки більшою має бути брюссельська бюджетна базука? Відповідь дуже різниться залежно від того, хто її дає.
Деякі країни хочуть нульового збільшення, а інші хочуть, щоб бюджет ЄС подвоївся, – сказав Ян Страскі, старший економіст ОЕСР.
“Це діапазон, від нуля до подвоєння, і я б оцінив, що, збільшивши його менш ніж наполовину, ви вже можете досягти багато чого з того, що має сенс робити на рівні ЄС, ” Страскі сказав POLITIC “Можливо, скажімо, 20 або 30 відсотків” —, що збільшить загальний бюджет приблизно до 1, 3 відсотка ВВП — “, якщо його добре витратити, може бути величезним покращення ”
Низько звисаючі фрукти
Окрім більшого банку в цілому, ОЕСР рекомендувала у звіті цього місяця змінити пріоритети існуючих фондів ЄС, щоб зосередитися на обороні та більш інтегрованому ринку електроенергії, що зменшить витрати на електроенергію та сприятиме зростанню.
Більшу частку державних витрат слід передати Брюсселю, запропонував аналітичний центр, для координації більш ефективних транскордонних інфраструктурних проектів, таких як з’єднувачі електроенергії та оборонні закупівлі.
У середу ідеї Маріо Драгі щодо конкурентоспроможності повернуться в центр уваги, оскільки Урсула фон дер Ляєн оприлюднить свій план наступного семирічного бюджету ЄС. | Даніель Дал Зеннаро/EPA
“Це також не про пошук ідеального рішення, це про отримання переваг першого порядку, таких як найнижчі фрукти, сказав Stráský.
Інші аналітики кажуть, що Брюссель має бути ще амбітнішим, якщо ЄС хоче зустріти цей момент. За словами Жолта Дарваса, одного з авторів нового дослідження аналітичного центру Bruegel, пакет витрат MFF має подвоїтися, більш-менш, щоб врахувати потребу у фінансуванні кліматичного переходу та погашенні боргів від Covid-19.
“Європейський Союз стикається зі зростаючим тиском щодо виконання пріоритетів, які стають все більш європейськими за своєю природою, – підсумувало дослідження Брейгеля. “Виклики, включаючи кліматичні та цифрові переходи, конкурентоспроможність, економічну стійкість, оборону, управління міграцією та зовнішню політику, виходять за межі національних кордонів і вимагають скоординованих і добре забезпечених ресурсами відповідей. Але основний фінансовий інструмент ЄС, його бюджет — або Багаторічна фінансова рамка (MFF) —, залишається застряглим у минулом ”
Дарвас запропонував збільшити бюджет приблизно до 2 відсотків ВВП. Таке збільшення поставило б бюджет ЄС на правильний шлях, щоб покрити свою частку додаткових €800 мільярдів на рі Драгі сказав, що для відновлення економічної конкурентоспроможності Європи знадобляться приватний і державний сектори.
Деякі країни, включаючи Францію, погоджуються, що бюджет ЄС має збільшуватися.
Інші, як-от Німеччина та Нідерланди, взагалі не хочуть, щоб бюджет зростав. “Швеція пам’ятає не просто купувати наратив про те, що тепер нам потрібен більший бюджет, тому що у нас є нові проблеми, сказала POLITIC ” Нам доведеться розставляти пріоритети в рамках бюджет “
Швеція особливо зацікавлена в тому, щоб МФФ займався обороною та безпекою, хоча деякі аналітики кажуть, що законодавство ЄС забороняє блоку здійснювати прямі військові витрати через його довгостроковий бюджет. “Як саме це має бути сформульовано або зображено в бюджеті, до чого нам доведеться повернутися, – сказав ” Розенкранц. “Але я думаю, що оборона, безпека, підтримка України також, також конкурентоспроможність — це будуть теми, якими має займатися новий бюдже ”
Драгі також запропонувала радикально спростити бюджет, ідею, яку фон дер Ляєн взяла на себе зі своєю плановою пропозицією об’єднати Спільну сільськогосподарську політику та Фонд згуртованості — найбільші витрати ЄС — в єдиний мегафонд.
Другий стовп МФФ, згідно з уже оголошеними Комісією планами, створить новий Європейський фонд конкурентоспроможності, який забезпечить інвестиційний потенціал для ключових секторів і підтримку досліджень. Третім стовпом бюджету буде новий фонд зовнішніх дій, який поєднуватиме допомогу розвитку та дипломатію згідно з початковим планом фон дер Ляєна.
Деякі країни та політики ЄС уже обурені цими реформами, зокрема щодо готівки для європейських фермерів та регіонів, що переживають економічні труднощі.
Податки ЄС?
Стільки на витрати. Складніша частина — потенційно, принаймні —, полягає в тому, щоб вирішити, звідки в першу чергу мають надходити гроші.
Вже точаться запеклі дебати щодо того, чи слід затверджувати нові форми цих “власних ресурсів, ” як називають доходи ЄС, як частину нового бюджету, потенційно шляхом розширення частки доходів, які Брюссель може отримати від існуючих податків або фінансових механізмів.
Комісар ЄС з питань бюджету Пьотр Серафін пообіцяв “амбітний пакет власних ресурсів”, який, з одного боку, зміцнить фінансову спроможність того, що ми маємо тут на європейському рівні, але з іншого боку також буде політично та соціально прийнятним для держав-членів але також і для громадян Європ | Гійом Оркахуело/EPA
Однією з причин, яку часто називають на користь нових форм власних ресурсів, є зняття жару з дебатів щодо внесків різних країн’ до бюджету, політична фіксація так званими “чистими балансам ”
Країни, які є чистими платниками —, як-от Німеччина, Нідерланди та Швеція —, платять більше в банк, ніж отримують назад. Це часто ускладнює політично виправдання цих урядів перед внутрішньою аудиторією, чому загальний бюджет ЄС має зрости.
Комісар ЄС з питань бюджету Пьотр Серафін пообіцяв “амбітний пакет власних ресурсів”, який, з одного боку, зміцнить фінансову спроможність того, що ми маємо тут на європейському рівні, але з іншого боку також буде політично та соціально прийнятним для держав-членів але також і для громадян Європ
Йому знадобиться удача на боці. “Ми не бачимо потреби в нових власних ресурсах і точно не в європейських податках, ” сказав шведський Розенкранц. “Ми знаємо, що існує велика дискусія щодо всього: від використання доходів від Схеми торгівлі викидами ЄС і Механізму коригування вуглецевих кордонів до різних видів інших форм нових власних ресурсів. Це не те, в чому Швеція бачить потребу. Ми б радше побачили зосередженість на зміні пріоритетів у бюджеті, що завжди важко, але це те, що ви повинні робити в національному бюджеті, також коли у вас є нові виклики, які потрібно вирішит ”
Верховенство права
Один із способів заощадити – запобігти потраплянню “єдиного євро” до будь-якої країни, яка грубо порушує демократичні стандарти ЄС “верховенства права, додав Розенкранц. Це думка, яка відповідає цілям Комісії щодо наступної МФФ.
Команда фон дер Ляєна розробляє новий режим “conditionality”, який посилить фінансові штрафи для таких країн, як Угорщина (і, в минулому, Польща), які, на думку Брюсселя, не підтримують демократичні свободи, які, на його думку, є основою Цінності ЄС.
Але коли кожна країна ЄС має повністю узгодити бюджетний пакет —, включаючи Угорщину Віктора Орбана —, немає гарантії, що будь-які правила умовності дійдуть до остаточного плану бюджету, чого б не хотіли фон дер Ляєн та її комісари.
По правді кажучи, питання про покарання країн за недотримання “верховенства права” повертається до того самого важливого питання, яке лежить в основі всього бюджету: для чого насправді ЄС? Скільки в цю епоху численних глобальних викликів повинні зробити 27 країн блоку разом, координуючи дії всередині високих скляних і сталеливарних офісів у Брюсселі, і скільки вони повинні вирішити вдома?
Зрештою, масштаб і обсяг остаточного бюджету ЄС стануть вираженням колективної відповіді блоку на це питання.
“Якщо ви озирнетеся на історію угод щодо наступної МФФ, ми побачимо дуже обмежені зміни від однієї структури до іншої, – сказав Дарвас, один із авторів звіту Брейгеля. На його думку, найбільший ризик для ЄС, який долає виклики, з якими він зараз стикається, полягає в тому, що вимога одностайної згоди між 27 країнами “суворо обмежить будь-який простір для реформ.
“Існує величезна жорсткість,” він сказав. “Я трохи скептично ставлюся до того, що цього разу також відбудуться великі змін ”