Голосування Швейцарії за нейтралітет ставить на карту санкції Росії

Крістоф Блохер розмовляє з журналістом у Берні 11 квітня 2024 року. | Фабріс Коффріні/AFP через Getty Images від Лаури Каялі

Виборці в Швейцарії вирішать на референдумі в неділю, чи закріпити в конституції більш жорстке визначення багатовікового нейтралітету країни.

Голосування “yes” фактично завадило б Швейцарії запровадити санкції проти Росії, якщо вони не будуть схвалені Радою Безпеки ООН, де Москва має право вето. Це також заборонило б Берну співпрацювати у військових цілях з таким альянсом, як НАТО, якщо сама Швейцарія не зазнає нападу або не зіткнеться з неминучою загрозою.

Росія відкрито підтримала ініціативу.

“Це не голосування проти нейтралітету — нейтралітет дуже підтримується — мова йде про те, що означає нейтралітет, ” сказав Фабіо Вассерфаллен, професор європейської політики Бернського університету та соціолог LeeWas.

Але референдум виходить за межі альпійської нації. У ньому піднімається питання про те, наскільки нейтральною може залишатися країна в нинішньому європейському ландшафті безпеки —, де Росія веде війну проти України, а традиційна залежність континенту від гарантій безпеки США знаходиться під загрозою.

Інші нейтральні країни, такі як Австрія та Ірландія, прагнуть збільшити витрати на оборону та налагодити тісніші звязки з НАТО. 

Згідно з чинною системою, постійний нейтралітет Швейцарії визнається міжнародним правом, але Берн зберігає за собою право вирішувати, як він застосовує свою ширшу політику нейтралітету —, і в кінцевому підсумку має суверенне право змінювати або відмовлятися від цього статусу.

Хоча йому заборонено брати участь у війнах між державами або надавати військову підтримку, уряд може вирішити, чи вводити економічні санкції, чи співпрацювати з військовими альянсами, не приєднуючись до них.

“Наразі уряд має трохи простору для маневру та використовує його. Питання цього референдуму полягає в тому, чи вважають люди це добре, чи мають бути суворіші кордони щодо нейтралітету, сказав ” Вассерфаллен. 

Ця гнучкість зазнала тиску після повномасштабного вторгнення Росії в Україну. З лютого 2022 року уряд Швейцарії значною мірою віддзеркалює санкції ЄС проти Москви, що викликало негативну реакцію серед прихильників більш суворого тлумачення нейтралітету.

Ініціатива виросла з цієї негативної реакції. Він був започаткований Pro Schweiz, національно-консервативною групою, тісно пов’язаною з правою Швейцарською народною партією (SVP), а мільярдер і колишній федеральний радник Крістоф Блохер був рушійною силою кампанії.

Уряд Швейцарії виступає проти цієї пропозиції, як і всі основні політичні партії, крім SVP.

“Ініціатива ризикує перетворити нейтралітет на ізоляцію, а ізоляція в цьому світі не є дуже хорошою стратегією безпеки, стверджувала Коріна Гредіг, депутат від зелених лібералів. 

Опитування цього місяця також показало, що майже дві третини виборців виступають проти.

POLITICO поспілкувався зі швейцарськими законодавцями та експертами з обох сторін дебатів. Вони описують референдум, який ставить на карту ідентичність Швейцарії та її становище у світі, а також привабливість країни для бізнесу в період зміни думок щодо безпеки.

Балансуючий акт 

Коріння швейцарського нейтралітету часто сягає поразки Швейцарських конфедератів у битві при Маріньяно в 1515 році. Він був офіційно визнаний іншими європейськими країнами в 1815 році і закріплений в конституції в 1848 році. 

Швейцарії вдалося пройти через обидві світові війни, офіційно не ставши на бік —, але поки що нація може прийняти нейтралітет в оточенні збройного конфлікту, пояснив Томас Майссен, швейцарський історик і професор Гейдельберзького університету. 

“Під час Другої світової війни швейцарський уряд був дуже прагматичним: вони оголосили нейтралітет і намагалися дотримуватися його, наскільки це можливо, ” сказав він. “Але країна була оточена державами Осі після поразки Франції в 1940 році. Не було іншого реалістичного виходу, окрім як допомогти військовим зусиллям Німеччини.

“Теоретично країна була нейтральною, але всі знали, що економічно вона підтримує Третій Рейх, додав він. 

Значення нейтралітету з часом еволюціонувало. Швейцарія брала участь в економічних санкціях проти Іраку в 1990 році і приєдналася до програми НАТО “Партнерство заради миру” в 1996 році.

Повномасштабне вторгнення Росії в Україну та ескалація гібридних операцій Москви на європейській землі змінили обчислення безпеки Швейцарії та змусили її протистояти тому, що означає нейтралітет на практиці. Берн зміцнює свою оборону, збільшуючи військові витрати та розширюючи співпрацю з європейськими партнерами.

Швейцарська стратегія безпеки, оприлюднена на початку цього місяця, попереджає про “різко погіршений ландшафт безпеки та закликає до закупівлі ракет великої дальності та безпілотників. 

З 2025 року Берн бере участь у вибраних проектах у рамках оборонної структури постійного структурованого співробітництва ЄС, або PESC Швейцарія також активізувала своє давнє партнерство з НАТО шляхом більш тісного політичного діалогу та зусиль для покращення здатності швейцарських військових діяти разом із союзними силами, зокрема в таких сферах, як авіація, зв’язок, космос і стійкість. Однак Швейцарія залишається поза альянсом.

Прихильники ініціативи нейтралітету стверджують, що ця зміна вже зайшла занадто далеко — і що санкції проти Росії, зокрема, скомпрометували традиційну позицію Швейцарії.

імідж “Швейцарії як нейтральної нації був заплямований, ” сказав Самуель Соммаруга, лікар, який очолює Комітет міжнародної Женеви та її нейтралітету, який підтримує ініціативу. “Ми приєдналися до блоку, ми слідували за Європо ”

Швейцарії є що втрачати, – сказав Соммаруга. “Нейтралітет дозволяє виконувати посередницьку роль. Це також приносить економічну стабільність, що допомагає залучити капіта ”

Він також стверджував, що нейтралітет може захистити Швейцарію в разі ширшого військового конфлікту між країнами НАТО та Росією. “Якщо ми служимо каналом для діалогу, ніхто не стрілятиме в месендже ”

Уряд Швейцарії дотримується протилежної точки зору: перетворення нейтралітету на жорстке конституційне правило обмежить країну саме тоді, коли її безпекове середовище стає небезпечнішим.

Федеральна рада не відповіла на запит про коментар. Офіс Крістофа Блохера також відмовився від коментарів.

Навіть якщо референдум у ці вихідні провалиться, швейцарські виборці постають перед іншим питанням нейтралітету. У листопаді їх попросять оцінити, чи швейцарські правила експорту зброї все ще відповідають меті, чи країні слід дозволити експортувати зброю до визначеної групи з 25 переважно західних країн, навіть якщо вони залучені в триваючий конфлікт.

У разі схвалення ця зміна зміцнить зв’язки Швейцарії із західними країнами та може збільшити експортні надходження її оборонної промисловості.

Ніколя Камут зробив внесок у цей звіт. 

Джерело інформації: POLITICO EUROPE