Повільна смерть спеціальної освіти
Уряд відмовився від своїх зобов’язань щодо справедливої освіти для всіх дітей, якщо вона коли-небудь мала її.
Пеппером Стетлером
Ілюстрація Маттео Джузеппе Пані/The AtlanticSave
Адміністрація Трампа сприйняла припинення роботи уряду як можливість припинити федеральний нагляд за освітніми послугами, які пропонуються понад 8 мільйонам дітей з обмеженими можливостями в Америці. Минулого місяця Департамент освіти спробував звільнити майже кожного співробітника, який залишився в Управлінні програм спеціальної освіти, але зараз застряг у судовому процесі. Департамент уже скасував гранти на мільйони доларів на навчання вчителів та підтримку батьків для студентів з обмеженими можливостями, і тепер він “вивчає додаткові партнерства” для переміщення спеціальних освітніх послуг в інші частини уряду. Нібито ці скорочення та адміністративні зміни є частиною ширших зусиль із розширення повноважень держав. Але яким би не був мотив, результат очевидний: уряд відмовився від своєї відданості справедливій освіті для всіх дітей.
Ця атака не виникла нізвідки. Протягом п’яти десятиліть Конгрес неодноразово послаблював трансформаційний закон, який регулював освіту для студентів-інвалідів, ставлячи його в нестабільне та нефункціональне становище, в якому він перебував, коли Дональд Трамп вступив на посаду.
29 листопада 1975 року президент Джеральд Форд підписав Закон про освіту для всіх дітей-інвалідів. Він зобов’язав, щоб усі діти з будь-якою формою інвалідності мали бути забезпечені безкоштовною державною освітою та щоб вони навчалися разом з дітьми без інвалідності “у максимально відповідному обсязі Це знакове законодавство покращило життя поколінь дітей з обмеженими можливостями. У 1970 році лише кожна п’ята дитина з обмеженими можливостями навчалася в державних школах Америки. Деякі штати мали закони, які прямо виключали тих, кого школи вважали “неосвічени ” Багато з цих дітей провели своє життя в установах. Інші навчалися вдома або взагалі отримали дуже мало формальної освіти. Сьогодні 15 відсотків учнів державних шкіл обслуговуються законом, який був повторно дозволений і перейменований на Закон про осіб з обмеженими можливостями в освіті в 1990 році.
Хоча право на освіту прямо не гарантується Конституцією, Чотирнадцята поправка встановила, що жодна держава не може “відмовляти будь-якій особі в межах своєї юрисдикції в рівному захисті законі ” IDEA – це спроба зберегти цю гарантію. Закон про громадянські права 1964 року закликав до расової інтеграції державних шкіл та інших установ, але залишив дискримінацію за інвалідністю без уваги. Закон про початкову та середню освіту 1965 року не вимагав від штатів навчання учнів з обмеженими можливостями; однак він встановив гранти на фінансування для штатів, які надають послуги. Закон про освіту інвалідів 1970 року зміцнив основну грантову програму, яка надає фінансування штатам і шкільним округам і є частиною IDEA досі. Що примітно в IDEA, так це те, що вона об’єднала принципи всіх цих прецедентів. IDEA – це не просто декларація права студентів з обмеженими можливостями на освіту. Це також політика фінансування —a спільного фінансового партнерства між федеральними, державними та місцевими органами влади — для забезпечення відповідної державної освіти для всіх студентів з обмеженими можливостями.
Щоб штати дотримувалися цього мандату, федеральний уряд знав, що йому потрібно буде розділити витрати на добре підготовлених вчителів, допоміжний персонал і необхідне освітнє обладнання. У версії Закону про освіту для всіх дітей-інвалідів, представленому в 1972 році, сенатор від Нью-Джерсі Гаррісон Вільямс пояснив, що бере на себе Конгрес. “Важко стверджувати Штатам, що федеральний уряд серйозно ставиться до повних освітніх можливостей для всіх дітей-інвалідів, коли ми не хочемо інвестувати гроші, щоб зробити цю мету реальністю, – написав він. “Нам доведеться покласти наші гроші туди, куди наш рот ”
Спочатку в законі говорилося, що федеральний уряд до 1978 року внесе до 5 відсотків середніх витрат на одного учня, а до 1982 року поступово збільшить свою частку до 40 відсотків. Але зобов’язання Конгресу фінансувати закон були прохолодними з самого початку. Доступ до освіти для національних дітей з обмеженими можливостями не був пріоритетом для Форда, який вирішив підписати законопроект без будь-якої офіційної церемонії. У повідомленні, яке супроводжувало новий закон, він визнав, що підписав його неохоче. “Навіть найрішучіші прихильники цього заходу, ” він написав, “знають так само добре, як і я, що вони хибно підвищують очікування груп, яких це стосується, заявляючи про надмірні та нереалістичні рівні авторизаці ” Законопроект, на його думку, обіцяв більше, ніж міг виконати.
Відмова Конгресу від своїх початкових зобов’язань почалася майже відразу. Закон встановив a максимум дозвіл у розмірі 40 відсотків, що дозволило Конгресу постійно виділяти менше. Фінансування коливалося, але воно ніколи не було близьким до цієї максимальної частки. З 2004 по 2006 рік федеральний внесок був найвищим – 18 відсотків. Зараз ми дуже далекі від партнерства, яке передбачав сенатор Вільямс. Минулого року федеральне фінансування IDEA становило 10, 9 відсотка середніх витрат на одного учня.
У той самий час, коли Конгрес відмовлявся і відмовлявся, витрати на спеціальну освіту різко зросли. Оскільки діагностичні практики та скринінги покращилися за останні 50 років—, а діагностичні критерії аутизму, зокрема, розширилися, щоб включити ширший спектр симптомів—, кількість студентів, яких обслуговує IDEA, зросла. Лише за останнє десятиліття кількість студентів, яких обслуговує IDEA, зросла на 17 відсотків. “Ми не скорочуємо фінансування IDEA, заявила міністр освіти Лінда Макмехон у підкомітеті з асигнувань Сенату 3 червня. Технічно вона має рацію—, але ці гроші покривають дедалі меншу частку витрат країни.
Оскільки федеральний уряд скасовує потоки фінансування та звільняє працівників, відповідальних за нагляд за програмами спеціальної освіти по всій країні, результатом стане нерівномірна мозаїка спеціальної освіти між штатами. Діти з обмеженими можливостями в деяких штатах отримають підтримку, необхідну для навчання разом зі своїми однолітками та отримання диплома про середню освіту. Дітей в інших штатах триматимуть у відокремлених класах без будь-якої підготовки до процвітаючого майбутнього, коли вони постаріють поза системою державних шкіл. Це майбутнє вже певною мірою розгортається по всій країні, але воно ось-ось стане ще гіршим.
Щоб отримати федеральне фінансування, кожен штат повинен подавати щорічний звіт про виконання. Цього року більше держав було позначено як “, які потребують допомоги” у дотриманні IDEA для дітей шкільного віку та молоді, ніж “, які відповідають вимогам Навіть у таких штатах, як Техас, які відповідають вимогам цього звіту, батьки ведуть важку боротьбу зі шкільними округами, щоб отримати від своїх дітей те, на що вони заслуговують. Дочка Керол Керон, Еллі, має синдром Дауна і навчається в п’ятому класі незалежного шкільного округу Аледо, поблизу Форт-Ворту. Округ наполягає на тому, що Еллі належить до “функціонального академічного класу, вивчаючи альтернативну навчальну програму, яка, за словами Керол, різко недооцінює те, чого Еллі здатна досягти. Керол подала кілька скарг до Управління освіти Техасу щодо влаштування Еллі. Вона хоче, щоб Еллі навчалася в класі зі своїми однолітками без інвалідності. Серед інших переваг це гарантувало б, що Еллі буде належним чином оскаржено. Але шкільний округ неодноразово відмовлявся.
Техас є одним із кількох штатів із досвідом порушення правил IDEA. У 2018 році TEA подала до Управління програм спеціальної освіти та Департаменту освіти свій план виправити встановлене державою обмеження, яке перешкоджало шкільним округам ідентифікувати понад 8, 5 відсотка учнів для послуг спеціальної освіти. Техас заощадив мільярди, ігноруючи діагностовані за медичними показаннями вади десятків тисяч студентів. До цього літа OSEP визначив, що TEA зняла ці обмеження. Але без федерального персоналу не буде можливості продовжувати моніторинг відповідності в Техасі чи будь-якому іншому штаті.
У відповідь на скарги, подані Керол та іншими батьками, TEA наказав шкільному округу Аледо переглянути своє розміщення та оцінку учнів з обмеженими можливостями, таких як Еллі. Але Керол не вірить, що округ змінить курс. “Те, що практикується, відрізняється від того, що шкільний округ викладає на папері,” вона сказала мені. “Немає санкцій із зубам ” Минулої весни Керол подала скаргу до Управління з громадянських прав Департаменту освіти, але вона сумнівається, що її проблеми коли-небудь будуть вирішені. Розміщення Еллі в класі не змінилося, і без будь-якого федерального нагляду у неї закінчуються варіанти.
Як і Еллі, у моєї дочки Луїзи синдром Дауна. Але ми живемо в Огайо, а не в Техасі, і освітня траєкторія Луїзи виглядає надзвичайно інакше. Зараз у восьмому класі вона навчалася поряд з однолітками з обмеженими можливостями та без них ще з дошкільного віку. Огайо далекий від досконалості; Я б не сказав, що він має виняткову відданість обслуговуванню студентів з обмеженими можливостями. Але Луїза виграла від більш інклюзивного та академічно суворого підходу до спеціальної освіти, ніж Еллі. Оскільки Управління програм спеціальної освіти є оболонкою свого колишнього, ця невідповідність —a освіта дитини та майбутнє, визначене місцем її життя —, лише поглиблюватимуться. Це демонструє, що припинення федерального нагляду за IDEA не означає надання контролю штатам. Йдеться про заперечення громадянських прав усіх студентів з інвалідністю. Чи мають такі студенти, як Еллі та Луїза, доступ до освіти, визначатиметься не законом, а випадково.
Джерело інформації: The Atlantic
